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???12月13日，距老螺蛳湾市场整体关闭已13天。在蓝色围栏内，原市场已鲜有人群了。这个在无序中成长的市场迎来一次商业业态的升级，原地建设二级次CBD的工作正紧张进行。未来，这里将成为昆明的一个华丽次中央商务区。
商户们整体搬迁到螺蛳湾国际商贸城也已安置好，开始试营业，准备着12月16日的盛大开业。商贸城这个面向全省、西部、南亚、东南亚的商贸平台，将带着商户走进一个全新的商业时代。
螺蛳湾市场的整体关闭、整体搬迁，是全国首家实施整体关闭、整体搬迁的日用品批发市场。从11月30日24时平稳、有序、和谐关闭后，截至12月13日，没有一个商户、一个业主上访。一个12000多商户的市场、一个涉及从业人员5万人的市场、一个响誉全国及东南亚的品牌、涉及各方各面利益的市场，在全国首创了整体关闭升级改造，在关闭后实现了“零上访”。
螺蛳湾市场关闭，成为全国首家市场整体关闭的成功典型。成功的背后，考量着昆明市委、市政府的执政为民能力。昆明交上了一份优秀答卷。
11月30日凌晨，一个历史性时刻定格昆明，在瑟瑟寒冬的夜色中，老螺蛳湾市场正式关闭。
12月1日清晨，冬日的春城阳光明媚，老螺蛳湾商户门户紧闭，市场一片安静。住在螺蛳湾277号的李大爹感叹：“终于睡了个安稳觉，一觉睡到天亮了。”从市场整体关闭，到整体搬迁，秩序井然。截至12月13日，没有一个经营户、一个业主上访。螺蛳湾市场实现了平稳、有序、和谐关闭。
据了解，螺蛳湾市场是全国首家实施整体关闭、整体搬迁的日用品批发市场。这次市场大搬迁、大升级，成为了一个全国首创的成功典型。
螺蛳湾市场是全国十大日用品批发市场之一。政府多年培育，经营户、业主经营，共同打造出响誉全国、东南亚的螺蛳湾品牌。螺蛳湾市场为昆明的经济社会发展做出了重要贡献。但在20多年的无序发展中，螺蛳湾市场成为了昆明之痛，成为了昆明商业发展、城市发展中绕不过的坎。
20多年的无序发展，螺蛳湾在成长中三大硬伤逐渐显现。
南坝路交通之堵昆明有名。由于市场人流量大，昆明主城“四纵三横”道路中——从青年路到南坝路为主城向南市区的主出口，南坝路成为交通瓶颈。据交警部门数据显示，南坝路的交通时速仅有10公里/小时，这个数据意味着此段交通几近瘫痪。
在老螺蛳湾占地827亩的市场内有11个大交易区，68个小交易区，2个城中村，间杂居民楼。市场内居民一层被辟为商铺，堆满衣物等易燃物，楼上是住户。有的商铺就设在地下室内。市场的自由成长注定了老螺蛳湾火灾隐患突出。螺蛳湾市场的火险隐患几次被国家、省市安监部门点名。“一旦发生火灾，后果不堪设想啊。”几年间，这句话在昆明市领导口中沉重地重复着。
与全国众多小商品市场一样，螺蛳湾市场以批零兼营、低端销售业态红极一时，进而发展为一个品牌市场。但站在21世纪纵观全国商贸市场，龙头市场如义乌已发展为商贸带动工业、物流、运输的产业链格局，但以螺蛳湾市场的现状，昆明商贸业的发展空间受限。
2008年，昆明市重点招商引资项目螺蛳湾国际商贸城入滇。这让搁置已久的螺蛳湾商业业态升级有了一个承接市场12000多经营户转移的平台。
昆明商贸业提升“四位一体”项目开始浮出水面——螺蛳湾商业业态升级改造，二级CBD建设将在250万平方米—300万平方米之间；螺蛳湾国际商贸城全部建成后将达到500—550万平米的体量；小商品加工园区2—4平方公里；仓储物流园区500万平方米，按商贸城面积进行1∶1配置。
昆明的工业格局是轻工业过轻，主要依靠重工业。近年，昆明轻工业基本“全军覆没”，曾经红极一时的“五朵金花”——山茶电视、春花自行车等均已退市多年。以市场、商业带动加工业，以加工业带动轻工业成为昆明布局、调整的一个契机。仅商贸城、小商品加工基地、仓储物流就可带动50万人就业。
“四位一体”拉开了昆明商业业态重新规划、布局提升的序幕。“昆明是在做一个非常雄伟的项目。”市委常委、常务副市长李文荣说。
而“四位一体”是一个系统工程，其间最关键、最艰难、最核心的是老螺蛳湾市场的搬迁。
在全国市场发展史上，还没有一个市场整体搬迁的先例。
昆明，站在了一个全新的起点上。
一次史无前例的市场整体搬迁谈何容易？
这是一组数据：老螺蛳湾市场（含云纺片区）有12000个大大小小的商铺，直接从业人员5万人，间接从业人员10万，每天出入购物者18万人次左右，涉及2万左右的国企改制职工及退休职工，26家大业主。在这样的大范围内，统一整体搬迁、统一规划、统一建设次难度巨大。
2月17日，昆明市政府《关于螺蛳湾商业片区商业业态升级改造暨中央商务区（二级建设的意见》出台。这份纲领性的文件确定了“要处好‘螺蛳湾’品牌使用的利益关系，妥善处理好业主、经营户在内的各方利益及发展关系。”
《意见》的出台几易其稿，市委常委、常务副市长李文荣逐字、逐句把关、研究。“这是我到昆明工作两年来花心思最多的一份文件。照顾各种利益关系，在此方案里都定下了。”12月5日，谈起文件的出炉，李文荣记忆犹新。
“有省委、省政府的全力支持，有市委、市政府的坚强领导，有了一个好的指导思想，有了一套好的方法措施，提出了工作方案。省委、省政府提出对老螺蛳湾改造的要求，我们做到了。”李文荣说。“在整个市场升级改造中，我们处理好了几个难点，螺蛳湾品牌是其一。”李文荣说。
螺蛳湾品牌享誉全国、东南亚。“螺蛳湾市场升级改造意见”出台后，今年三四月间，“螺蛳湾品牌”之争骤起。螺蛳湾业主们一纸诉状将品牌之争递到北京。
螺蛳湾品牌的创立是各级党委、政府多年直接管理、培育的，也是业主及经营户多年经营创出的品牌。品牌要为昆明的商贸业发展服务。在此思路下，市委、市政府提出“区域品牌”概念，决定新、老螺蛳湾共同使用此品牌，做大螺蛳湾品牌。此举得到了老螺蛳湾广大业主的理解、支持，品牌使用依法依规解决，螺蛳湾市场业主撤诉，品牌之争平稳解决。
“今后要把螺蛳湾品牌做成世界级品牌。”李文荣说。
螺蛳湾市场关闭、整体搬迁已13天，顺着时间追溯，关闭后一切有序而平静，没有一起商户上访。
“简单的说，是实践科学发展观，以人为本、关心、维护、保护各方合法利益。”李文荣如是说。
这句话看似一句官方的语言，但在此思路之下的制度设计和决策措施保护了经营户、业主、职工的利益。也注定着搬迁成功的必然性。
螺蛳湾市场12000户商户的利益如何保障？两个利益保障。一是为经营户找一个新的经营场所，保住经营户的“饭碗”，让他们经营环境更好、更能赚钱；二是采取货币、经营权置换、协议退租三种方式退还租金，原则是“谁收钱、谁退租”。整个市场的退租金额为5.4亿，在现金退租过程中，政府担保，保证为100%经营户办理退租手续。截至12月5日，已有89%的经营户通过三种方式办理了退租手续。
商户只要愿意搬到螺蛳湾国际商贸城经营，政府协调，云南中豪公司安排好商铺。同时，为降低搬迁商户的成本，协调云南中豪公司免20个月的租金，一年内不交一分水电费、不交一分业务管理费。这20个月对商户来说，就是一个零成本经营。
此外，对在此经营的商户实行税收减免政策，即：两年内税收全免，第三年减半。在螺蛳湾国际商贸城办新证的费用等官渡区全免。这两年间，对商户来说，又是一个零成本。
两个“零成本”培育壮大市场，政府、国际商贸城业主让利商户。商户的利益得以保障。
螺蛳湾业主的利益又如何维护？——从发展的角度维护。
800多亩螺蛳湾二级CBD商圈开发主体是26户大业主；在开发过程中给予政策支持；开发完毕后给予五年的政策扶持。“螺蛳湾”品牌共同使用，壮大、丰富“螺蛳湾”品牌。
职工的利益如何维护？——从保护的角度维护。
螺蛳湾商业片区（含云纺片区）内涉及19家企业。对业主而言，有开发权、有“螺蛳湾”品牌使用权、有建设中建设后的政策。这些发展上的扶持、设计，会让职工的岗位、收入有保障。
对企业实行“退二进三”政策及部分政策资金支持；云纺保证职工工资一分不减，而需要就业的，可到螺蛳湾国际商贸城就业。
这些以人为本，以发展为主线的措施，努力权衡、保护着各方的利益。
12月5日，商户黄女士把一封工整的感谢信送到螺蛳湾市场关闭指挥部，感谢政府帮她找到“蒸发”的摊主，退到26000元租金。在螺蛳湾市场关闭过程中，像黄女士这样感谢政府的商户还有很多。原因在于，政府帮助并保护了她们的利益。
“市场搬迁要经得住历史检验。”李文荣说。
在螺蛳湾市场关闭、搬迁、拆迁中，依法、依规做事体现其中。整个进程中，从2月17日的“螺蛳湾市场升级建设二级CBD”，到8月15日西山区召开市场关闭听证会，到发布“11月30日市场关闭通告”，到“租金退还问题”等等，无不向市民、向商户告知。
11月27日，订了新华快讯的市民手机上收到一条短新闻“螺蛳湾市场11月30日全面关闭，原址建设二级CBD。”12月1日，市民们又收到一条新华快讯“螺蛳湾国际商贸城位于官渡区宏仁片区，12月16日开业。”
与此同时，12月1日央视播出新闻“螺蛳湾市场11月30日顺利关闭，进行升级改造”。从“螺蛳湾市场升级改造意见”出台开始，每一次进展和决定都向社会告知，省、市各级媒体也及时报道，让公众知晓。
正是这样的方式让商户、市民知晓了市场的动态。
11月30日，市场关闭前的8小时，到螺蛳湾市场扫货人流汹涌，进入市场要挤过层层人群。商户说“生意比春节要火爆。”按市场最高点计，约18万人次。12月1日，当天来市场的人数迅速降到1万多人，这些人被工作组劝回。
到螺蛳湾市场的人数以惊人的速度递减，是政府信息透明化实践的结果。人群不再聚集到市场，也为市场平稳关闭创造了条件。
“螺蛳湾市场11月30日关闭，整体搬迁到商贸城。”当工作组进到螺蛳湾市场向商户宣传时，60多岁的商户一听就急了。她情绪激动地说：“要让我搬，我就抱着小孙子跳楼。”工作组第二次找到老太太做工作时，得知老人前期听信谣传，没有去认订商贸城的店铺，无地可搬。此后，工作人员将老人的情况上报，解决了老人的新铺和退租问题。工作组再找到老人时，老人说感激地说：“感谢政府。”
在市场搬迁中，68家经营毛线的湖南商户冷淡表示“不搬了，关门回家去。”
招商引资不但要招客商来，还要将现有的商户留住，要体现服务型政府职能。”在此思路下，工作组三次登门做工作，这68家商户终于留在昆明，到商贸城认购了铺面。工作组三进三出帮忙做事，最后，湖南商人们从抵触变为了感激。
这样的事例在市场关闭、搬迁中很多。在螺蛳湾市场成功关闭、整体搬迁中，为群众搭建诉求平台，为群众解决问题。据统计，此次螺蛳湾市场关闭、搬迁，市委、市政府组织了500多干部，组成42个工作组进驻市场，收集、解决经营户提出的问题。当天的群众诉求当天梳理，第二天入户回答经营户的问题。所有信息公开，户户传达。共入户走访经营户4—5万人次，平均每家经营户走访3次。
市政府副秘书长马凤伦说：“只要是合理的诉求，都一一解决，不合理的诉求一一帮商户分析。对不同的群众诉求，做深入细致的工作，化解矛盾；针对商户提出的交通、服务方面问题，立即解决。”
在效率、服务、诚信的理念下，在市场搬迁中昆明市政府的良好形象得以体现。
12月13日，春城阳光灿烂。螺蛳湾市场正酝酿二级CBD的动工；螺蛳湾国际商贸城开业还有两天；小商品加工区开工奠基已两个多月；仓储物流园区一期30万平米将于明年1月28日交付使用。昆明商贸提升“四位一体”系列项目已完成了大半。未来向好。
“下一步的目标是通过‘四位一体’项目建设，建设全国最重要的小商品、商贸加工、物流仓储基地，而且是面对南亚、东南亚、中东、非洲的重要基地。”李文荣描述着昆明商贸未来大格局。
而“四位一体”的具体措施是，把国际商贸城一期经营好，尽快启动老螺蛳湾二级CBD建设。据透露，昆明市已着手“昆明市商业业态布局规划”，昆明商业业态将进入新的发展时期。
“我们有信心做到义乌的三分之一，慢慢平起平坐。”昆明市一位高层说。
“四位一体”将会建成全国领先商贸项目，通过商业发展形成以商业促加工，以商贸促仓储物流的产业布局。通过商贸城新业态的建设，带动昆明加工业的发展。（昆明日报记者龚庆萍）
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